Нормотворчість

У 2013 році Україна ратифікувала Європейську конвенцію про захист домашніх тварин. Наступний крок — впровадити її норми у своє законодавство. Частину необхідних положень містить закон 1684-ІХ, за ухвалення якого боролися не лише юристки UAnimals, але також інші зоозахисники, міжфракційне об’єднання «Гуманна країна» та просто небайдужі громадяни на акціях.

Ухвалили такі зміни:

• відтепер жорстоке поводження з тваринами — це не тільки порушення правил їх утримання, а й умов транспортування та інших норм;
• насильницькі дії стосовно тварин задля задоволення статевої пристрасті — це тепер кримінальний злочин, а не адміністративне правопорушення;
• запровадили кримінальну відповідальність за жорстоке або безвідповідальне поводження з тваринами для всіх, кому виповнилося 14 років;
• визначили поняття «каліцтва» і «тілесне ушкодження тварини» — так легше відмежувати адміністративну відповідальність від кримінальної, тож можна ефективніше карати винних;
• зробили обов’язковими гуманні умови утримання сільськогосподарських тварин, а захист вагітних тварин посилили;
• посилили кримінальну відповідальність за жорстоке поводження з тваринами для створення аудіо- і відеопродукції, яка його пропагує;
• впровадили адміністративну відповідальність з 16 років за порушення правил утримання собак і котів, якщо це зашкодило здоров’ю людей або їхньому майну;
• визначили як адміністративне порушення випадки, коли власники тварин не прибирають їхні екскременти в громадському місці.

Заборонили:

• завдавати домашнім тваринам болю і страждань;
• присипляти тварин, хворих на сказ чи іншу хворобу, без скерування від ветеринара чи ветеринарки;
• топити, душити, використовувати електричний струм і отруту, присипляти для регулювання чисельності безпритульних і домашніх тварин;
• замуровувати тварин у підвальних приміщеннях;
• бити, травмувати, труїти тварин, примушувати до нападу одних на інших, використовувати як мішень для стрільби;
• дресувати в жорстокий спосіб, який завдає шкоди здоров’ю та загальному стану тварини;
• розводити птахів для фуа-гри;
• надавати фотопослуги з дикими тваринами;
• жебракувати з тваринами;
• дарувати тварин як призи, нагороди чи премії; 
• залишати тварин у закритому салоні автівки за температури більш ніж 20 °C та менш ніж 5 °C, а у приміщенні — вище ніж 20 °C або менш як 0 °C без можливості сховатися;
• залишати хатніх тварин прив’язаними без нагляду в громадських місцях;
• прив’язувати тварин до автівок чи мотоциклів і примушувати бігти за ними;
• тримати собак прив’язаними на повідці, коротшому ніж 20 метрів, а для сторожових собак — ніж 10 метрів;
• зменшувати заповідні зони (до того ж їх зобов’язують перекривати шлагбаумами);
• просувати жорстоке ставлення до тварин.

Статус

Чинний з 8 листопада 2021 року.

Змінотворці

Ініціатори закону — депутати МФО «Гуманна країна», юристки UAnimals і представники інших зоозахисних організацій. 

Окрім того, команда UAnimals провела потужну інформаційну кампанію, організувала низку акцій перед Верховною Радою України і онлайн у соцмережах.

UAnimals ще до початку повномасштабного вторгнення ініціювали створення законопроєкту про заборону любительської піротехніки. Команда розуміла: гучні звуки лякають тварин і людей, які бували в зоні проведення антитерористичної операції. Однак в часи, коли вся країна регулярно ховається від обстрілів і чує вибухи, ухвалення цього закону стало ще більш начасовим. 

Заборонили:

• використовувати піротехнічні вироби, які містять вибухові речовини, створюють тепловий, світловий, звуковий ефект, пускають газ, дим або поєднують ці ефекти і можуть призвести до травмування тварин;
• заподіювати біль, нівечити, вбивати тварин під час проведення спортивних, видовищних заходів, відео- і фотозйомок, зокрема через піротехнічні засоби; 
• використовувати і продавати (передавати) феєрверки класів F2, F3, F4, включно з петардами, шутихами і салютами;
• продавати чи передавати дітям до 16 років феєрверки класу F1. 

Заборона на експорт піротехнічних виробів класів F2, F3, F4 відтермінована на рік, аби бізнеси встигли розпродати залишки цієї продукції.

Змінотворці

МФО «Гуманна країна», UAnimals і Асоціація зоозахисних організацій України (АЗОУ). 

Ми ініціювали цей законопроєкт, а наші юристки взяли участь у його розробці. Також спільно з іншими зоозахисними організаціями ми робили розголос, зокрема проводили акції перед Верховною Радою.

Статус

Чинний з 6 листопада 2023 року.

Ми разом з іншими зоозахисними організаціями боремося проти розваг, через які страждають тварини. Тому розробили правки в закони, які регулюють цю сферу.

Пропозиції:

• повністю заборонити використання тварин у цирках;
• зобов’язати державні цирки безоплатно передати тварин до реабілітаційних центрів і притулків з гідними умовами утримання;
• уточнити і роз’яснити в Законі України «Про захист тварин від жорстокого поводження» терміни «контактний звіринець», «центри реабілітації диких тварин» і «гуманізація ставлення до тварин у розважальній діяльності» — так норми закону працюватимуть краще;
• пояснити терміни «цирк» і «видовищний захід» у Законі України «Про культуру».

Змінотворці

UAnimals, міжфракційне об’єднання «Гуманна країна» та низка громадських зоозахисних, правозахисних і екологічних організацій: Київський еколого-культурний центр, «Єдина планета», «Відкриті клітки», «4 лапи», Асоціація зоозахисних організацій України та інших.

Статус

Зареєстрований 21 квітня 2021 року.

Продовжуємо адаптувати українське законодавство до норм Європейської конвенції про захист домашніх тварин. Цього разу — в медицині, освіті та сфері розваг. 

Пропозиції:

• заборонити купірування хвоста і вух, позбавлення голосу, видалення зубів і пазурів тваринам, якщо це потрібно не для лікування — так за ці операції наставатиме адміністративна чи кримінальна відповідальність;
• заборонити використовувати домашніх вихованців у рекламі, розвагах, на виставках, у змаганнях та інших заходах, якщо для цього немає умов і їхнє здоров’я опиняється під загрозою;
• доповнити закон «Про захист тварин від жорстокого поводження» поняттями «залишення тварини напризволяще», «особа, яка утримує домашню тварину», «племінна домашня тварина», «догхантери» — це важливо для притягнення до відповідальності кривдників тварин;
• розробити і запустити інформаційні та освітні програми з гуманного ставлення до тварин — суспільство має ставати більш обізнаним у питаннях захисту тварин і відповідального опікунства.

Змінотворці

Вікторія Сюмар, депутати міжфракційного об’єднання «Гуманна країна», UAnimals, Асоціація зоозахисних організацій України. 

Статус 

Зареєстрований 7 червня 2024 року. Комітет з питань екологічної політики та природокористування одноголосно підтримав законопроєкт і рекомендував Верховній Раді України прийняти його в першому читанні.

Зміни

Хатніх тварин офіційно дозволили пускати в укриття. Водночас люди, що супроводжують тварину в укриття, мають:

• постійно наглядати за нею; 
• створити всі умови, що відповідають її біологічним, видовим та індивідуальним особливостям, убезпечити тварину; 
• дотримуватися санітарно-гігієнічних і ветеринарних норм; 
• убезпечити інших людей, їхніх підопічних і речі від шкоди, яку може заподіяти тварина; 
• тримати на повідці тих вихованців, які можуть зашкодити людям, і вдягнути намордник на собак із Переліку небезпечних порід. 

Змінотворці

Міжфракційне об’єднання «Гуманна країна» і UAnimals напрацювали пропозиції з допуску тварин в укриття ще до повномасштабного вторгнення, але їх затвердили лише після інциденту в Києві. 

Статус

Чинний з 25 січня 2024 року.

Тестування косметики на тваринах можуть провокувати у піддослідних сліпоту, внутрішні кровотечі, судоми і смерть. Це жорстоке і неприпустиме ставлення до тварин. Тому ми наполегливо пропонували змінити технічний регламент на косметику в Україні, який передбачав такі тестування. Юристки UAnimals надали зауваження на етапі оприлюднення проєкту регламенту, зокрема уточнили терміни запровадження альтернативних гуманних методів тестування і запропонували зробити чіткий перелік винятків. 

Зміни: 

• відтепер документи на косметику повинні містити інформацію, чи були будь-які випробування на тваринах заради її виготовлення;
• дозволили додавати на упаковці напис «Продукт не тестувався на тваринах» лише тоді, коли таких тестів не було на всіх етапах виготовлення косметики — від прототипів до готового продукту, а також під час створення всіх інгредієнтів;
• заборонили випробовувати на тваринах косметичну продукцію в Україні; 
• запропонували альтернативні методи тестування — на моделях людської шкіри, з використанням білкової мембрани та інші;
• заборонили обіг косметики, інгредієнти якої пройшли випробування на тваринах, а не альтернативними методами;
• запровадили поняття «відпові­дальна особа» — фізична чи юридична особа, яка має подбати про експертну оцінку косметики із залученням фахівців у сфері медицини або фармації та дотримання всіх вимог до обігу цієї косметики. 

Винятки:

• інгредієнт або їхню комбінацію вже широко використовують і альтернативи поки немає;
• засоби чи інгредієнти важливі з огляду на проблеми зі здоров’ям людей — тут обов’язкові докази. 

Змінотворці

UAnimals, Асоціація парфумерів України, Міністерство охорони здоров’я України. 

Статус

Чинна з 3 серпня 2024 року. До 3 серпня 2026 року діє перехідний період.

В «Інтерсіті» з Києва до Чернігова трапився випадок, коли нацгвардієць зі службовим собакою їхали в тамбурі: разом їх не допустили на місце у вагоні через правила. Тоді ми заходились напрацьовувати і домовлятися про зміни в цих правилах.

Пропозиції:

• дозволити в усіх вагонах безоплатно перевозити службових собак з намордником і на повідці, а також з ветеринарними документами;
• дозволити перевозити великих собак у спальних вагонах і в потягах «Інтерсіті+» (власники мають викупити всі місця в купе або в одному блоці «Інтерсіті+» і мати квиток для вихованця, також пес має перебувати в наморднику і на повідці, а пасажирам-сусідам з алергією повинні запропонувати інші місця);
• дозволяти малим тваринам (до 45 сантиметрів у холці) час від часу перебувати поза переноскою — походити чи спати поряд із власниками;
• скасувати умову перевозити малих тварин виключно в переносках із «жорсткою конструкцією» — тоді їх зможуть возити також у рюкзаках із поглинальною підстилкою.

Змінотворці

Над оновленням правил перевезення спільно працювали команди «Укрзалізниці», UAnimals, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури й окремі юристи.

Статус

Документ очікує на затвердження Державною регуляторною службою України.

Ініціюємо системні зміни, аби посилити відповідальність за порушення зоозахисного і природоохоронного законодавства.

Пропозиції: 

• суворіше карати за порушення законів і правил у сфері охорони, використання природних ресурсів, рибного господарства і аквакультури;
• посилити юридичну відповідальність батьків за жорстокість їхніх дітей до тварин, якщо самі діти за віком ще не можуть відповідати перед законом;
• чітко прописати умови конфіскації тварин у власників через доведені факти жорстокого з ними поводження.

Змінотворці: UAnimals

Статус 

Готовий до реєстрації. Надіслали звернення до депутатів міжфракційного об’єднання «Гуманна країна» з проханням розглянути цю ініціативу, підтримати та зареєструвати законопроєкт.

Люди, яким держава видає сертифікати про вміння опікуватися добробутом тварин, — це ті, кому довіряємо цінні й беззахисні життя. Тому мусимо переконатися, що сертифікати справді свідчать про знання й уміння цих фахівців і фахівчинь. Для цього пропонуємо вдосконалити програму навчання і моніторити результати роботи після її завершення.

Пропозиції: 

• додати детальний перелік тем і мінімальну тривалість навчання для кожного напряму підготовки сертифікованих фахівців;
• розширити перелік напрямів підготовки;
• визначити вимоги до кваліфікації отримувачів сертифікатів;
• розробити систему моніторингу і контролю за дотриманням вимог до добробуту тварин там, де працюють власники сертифікатів.

Змінотворці 

UAnimals

Статус

Надіслали пропозицію в Кабінет міністрів України.

Нам залежить на щонайліпших умовах для всіх тварин — чи то хатніх, чи диких, чи свійських. Тому долучаємося до створення документа, який регулює перевезення сільськогосподарських тварин. 

Пропозиції:

• розробити програми підтримки для малих господарств і перевізників у впровадженні вимог;
• посилити контроль за виконанням вимог;
• мінімізувати стрес тварин у дорозі;
• розробити чіткі критерії оцінювання, яких тварин можна перевозити, і обов’язково проводити ветеринарний огляд перед виїздом;
• скоротити максимальний час перевезення без випускання на вулицю;
• створити детальну програму навчання для людей, які перевозять сільськогосподарських тварин;
• надати чіткий перелік винятків, за яких можливе умертвіння тварин.

Змінотворці: UAnimals

Статус

Надіслали пропозицію змін у Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Ми проти експлуатації тварин, але наразі на законодавчому рівні можемо подбати хоча б про умови їхньої роботи.

Пропозиції:

• включити положення про відповідальність за порушення добробуту коней;
• визначити порядок перевірки дотримання вимог;
• додати чіткі критерії, за якими можна оцінити стан здоров’я та фізичну підготовку тварин, і запровадити обов’язковий ветеринарний огляд перед початком і впродовж робіт;
• визначити параметри укриттів для робочих тварин;
• розробити окремий розділ вимог, присвячений перевезенню тварин;
• описати, як забезпечити психологічний комфорт коней, і додати до програми навчання персоналу інформацію про ознаки стресу в тварин;
• назвати максимальну температуру повітря, за якої тварини можуть працювати, і визначити обов’язкові заходи для їхнього захисту від перегріву.

Змінотворці 

UAnimals

Статус 

Надіслали пропозиції в Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Ми помітили, що «Правила утримання домашніх тварин» погано узгоджуються з нормами закону «Про захист тварин від жорстокого поводження». Якщо закон забороняє залишати тварин без нагляду на вулиці в публічних місцях, то правила забороняють брати із собою в громадські приміщення: ресторани, крамниці, кав’ярні та інші заклади. Виходить, на прогулянці з твариною люди не можуть відвідати жодне з цих місць ані наодинці, ані з твариною. Ми ж бачимо рішення. 

Пропозиції:

• виключити з чинних правил заборону на перебування у громадських місцях, закладах громадського харчування з тваринами;
• додати у правила пункт «дозволяється перебувати у закладі громадського харчування із домашніми тваринами зі згоди адміністрації закладу».

Змінотворці 

UAnimals

Статус

Надіслали пропозиції в низку органів місцевого самоврядування.

Від початку повномасштабного вторгнення станції метро слугують ще й як укриття, де тварини і їхні опікуни можуть разом ховатися від обстрілів. Однак метро як вид транспорту не настільки дружнє до тварин. Приміром, за правилами, великим собакам туди зась. Через це під час повітряних тривог великий пес і його людина не можуть спільно скористатися найбезпечнішим у цих умовах видом транспорту — підземкою. Час це змінити.

Пропозиції:

• узгодити правила з нормами Закону 1684-ІХ, де серед іншого жорстоким поводженням називають залишення тварини напризволяще;
• виключити собак і котів з переліку заборонених для перевезення в метро без спеціальних контейнерів чи кліток;
• описати умови перевезення тварин (опікуни повинні подбати про дотримання усіх санітарно-гігієнічних і ветеринарних норм, постійний нагляд за твариною в дорозі та про її безпеку; тримати собаку на повідці; вдягнути намордник собаці, якщо її порода — в Переліку небезпечних).

Змінотворці 

UAnimals, міжфракційне об’єднання «Гуманна країна».

Статус

Готуємось до фінального обговорення. 

Єдині припустимі приводи для евтаназії хатньої тварини — це небезпечні захворювання на зразок сказу або припинення страждань тварини, коли неможливо їй допомогти інакше. Присипляння ж здорових тварин — це антигуманна практика. Та, на жаль, це досі відбувається в українських клініках, бо в законодавстві маємо прогалини.

Пропозиції:

• дати чітке визначення поняття «евтаназія»;
• розробити чіткі вимоги до евтаназування;
• дати визначення всім поняттям, які стосуються евтаназії.

Змінотворці 

UAnimals і міжфракційне об’єднання «Гуманна країна». 

Статус

Розробляємо детальні пропозиції.

Це ще один крок до впровадження норм ратифікованої Європейської конвенції про захист домашніх тварин. Цього разу європейські підходи можуть допомогти поліпшити життя диких тварин у неволі. 

Пропозиції:

• ухвалити спеціальний закон «Про зоологічні парки України», який закріпив би на державному рівні основні цілі роботи зоопарків — вони є в Конституції Європейської Асоціації зоологічних парків та акваріумів (ЄАЗА);
• заборонити роботу зоопарків без ліцензій;
• запропонувати варіант розміщення тварин у разі закриття зоопарку, коли ліцензія припинена; 
• запровадити відповідальність для тих, чиї зоопарки працюють без ліцензії;
• упорядкувати вживання різних за змістом термінів, як-от «дикі тварини» і «тварини», а також похідних від них.

Змінотворці 

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України ініціювали створення цього проєкту, а юристи UAnimals надали свої зауваження та пропозиції. 

Статус 

Автори прийняли пропозиції, але оновлений проєкт ще не зареєстрували. 

Цей наказ має сформувати уявлення про добробут тварин у тих, хто з ними працює. Проєкт передбачає затвердження 4 додатків — до всіх них маємо пропозиції з допрацювання. 

1. «Перелік тем програм підготовки персоналу потужностей, до обов’язків якого належить утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та/або здійснення супутніх операцій щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин».

Пропозиції:

• розлогіше сформулювати теми і надати конкретні питання до розгляду за кожною з них;
• визначити, які знання та навички мають отримати слухачі та слухачки кожної з тем;
• включити додаткові теми — про етичні аспекти взаємодії з тваринами; розпізнавання болю і стресу у тварин; методи досліджень без використання тварин; реабілітацію і ресоціалізацію тварин, які зазнали жорстокого поводження або травм;
• розширити перелік видів тварин, добробут яких має бути у фокусі уваги (домашні, лабораторні, дикі в неволі); 
• регулярно оновлювати перелік тем і надати дозвіл навчальним організаціям включати до програм додаткові теми;
• створити систему збору зворотного зв’язку й оцінювати ефективність навчання.

2. «Порядок перевірки знань та навичок персоналу потужностей після проходження підготовки щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин та видачі державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин».

Пропозиції:

• надати чіткі критерії для оцінки практичних навичок, які здобули працівники;
• додати до практичної частини розмаїття ситуацій і завдань, які можуть виникати в реальній роботі;
• додати вимогу про регулярну перепідготовку і повторну сертифікацію працівників;
• запропонувати систему онлайн-курсів і вебінарів для оновлення знань;
• включити до іспиту питання, які оцінюють здатність приймати етично обґрунтовані рішення;
• розробити систему незалежних аудитів організацій, які проводять підготовку і перевірку знань персоналу, та регулярно оприлюднювати результати цих аудитів.

3. «Порядок видачі тимчасового допуску до виконання обов’язків з утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та/або здійснення супутніх операцій».

Пропозиції:

• чіткіше окреслити вимоги до того, як сертифікований персонал має наглядати за добробутом тварин, запровадити документування, регулярні перевірки, незалежний аудит;
• зробити суворішою відповідальність за порушення вимог до добробуту тварин;
• підвищити вимоги до практичної підготовки людей із тимчасовим допуском, встановити мінімальну тривалість стажування;
• у різний спосіб заохочувати працівників, щоб вони постійно навчались.

4. «Порядок уповноваження на здійснення підготовки персоналу потужностей і перевірки знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин, призупинення уповноваження, позбавлення уповноваження, строк уповноваження і критерії, яким повинні відповідати юридичні особи для їх уповноваження на проведення підготовки персоналу потужностей щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин»

Пропозиції:

• розробити детальні вимоги до змісту навчальних програм;
• запровадити систему моніторингу, оцінки і зворотного зв’язку;
• додати до цього порядку чіткі положення, які б запобігали конфлікту інтересів;
• включити в перелік підстав для позбавлення уповноваження погану підготовку, систематичні скарги від слухачів або роботодавців, неналежне ведення документації.

Змінотворці

UAnimals.

Статус 

Надіслали пропозиції до Міністерства аграрної політики та продовольства. 

Міністерство аграрної політики та продовольства вирішило платити людям гроші за знайдені трупи диких кабанів — потенційних рознощиків африканської чуми свиней. Так сподіваються спинити поширення цієї хвороби в Україні. Однак не врахували, що винагорода може привабити браконьєрів — ті заради грошей самі вбиватимуть тварин, зокрема й здорових.

Пропозиції:

• прописати ознаки того, що труп кабана знайшли, а не вбили тварину заради винагороди;
• чітко визначати, чи труп кабана становить загрозу;
• диференціювати винагороду залежно від причин смерті тварини і місця, де знайшли її труп.

Змінотворці

UAnimals

Статус

Надіслали в Міністерство аграрної політики та продовольства.

Це призводить до поширених страждань тварин у неналежних умовах (приватних колекціях, контактних зоопарках, цирках), створює ризики для громадської безпеки та сприяє неконтрольованій незаконній торгівлі. Існуюча система покарань неефективна , а дієвий державний контроль практично відсутній , зокрема через мораторій на перевірки.

Пропозиції:

• Дозволити утримання та розведення диких тварин у неволі лише тим установам, що мають природоохоронну мету, та запровадити для них обов’язкове ліцензування.
• Запровадити повну та однозначну заборону на використання будь-яких тварин у цирках (стаціонарних і пересувних) та інших розважальних заходах.
• Встановити повну заборону на приватне володіння та будь-яке комерційне використання видів, занесених до Червоної книги України.
• Прийняти спеціальний Закон України, що імплементує норми конвенції СІТЕС , для створення прозорого механізму контролю за торгівлею дикими тваринами.
• Обмежити комерційний імпорт та експорт диких тварин, дозволивши його лише з некомерційною, природоохоронною чи науковою метою.
• Прийняти спеціальний Закон «Про зоологічні парки» для впровадження ліцензування відповідно до Директиви ЄС 1999/22/ЄС та унеможливити існування псевдозоопарків.
• Запровадити кримінальну відповідальність за контрабанду видів, що охороняються CITES та Червоною книгою , та суттєво збільшити штрафи.
• Розробити та затвердити новий порядок утримання диких тварин у неволі, узгоджений із сучасними рекомендаціями EAZA (на заміну застарілого Наказу № 429).
• Зміцнити інституційну спроможність ДЕІ, зокрема скасувати мораторій на перевірки.

Змінотворці

Громадська організація UAnimals за підтримки Eurogroup for Animals та з урахуванням фахових коментарів БО «Збережи дикість» 

Статус

Аналітичний висновок та пропозиції відправили до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України.